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翌日早晨，朱平安便带着十余位县衙胥吏以及刘牧、刘大刀等人去了北郊避洪区。在北郊避洪区一种百姓、难民用了早膳后，朱平安将所有人聚集起来，自己站在高处，用自制的喇叭扩音器，向大家宣布以工代赈的政策。
“诸位父老乡亲，自今日起，我靖南开始推行以工代赈。何为以工代赈，简单来说就是......”
朱平安才说了一个开头，底下避洪区的一种百姓、难民便瓮声炸开了。
“啥？俺没听错吧？从今儿起，让俺们干活，还不再给俺们供饭了？！”
“老天爷啊，这是不给俺们活路了啊。”
“狗曰的，县令也忒不是东西，前几天给俺们减量，现在索性连饭都不供了，还口口声声说是俺们父母官，我呸，他不给俺们活路，把俺们往死路上逼，与其饿死，不如抢他娘的。俺就不信了，咱们这么多人，他们能拦得住......”
一时间，底下的百姓和难民群情激愤，眼瞅着局势秩序都要失控了。
“诸位父老乡亲，大家别激动，且听我说完。我靖南不再免费施粥，但是会发工钱。只要诸位参加县衙组织的工程建设，县衙每日给诸位发放工钱，每人每天不低于二十文。当天干活，当天结算，绝不会拖欠大家哪怕一文钱！待会以工代赈的公文就会张贴满城，本官的承诺都是白纸黑字，还盖着本官的大印，绝无虚言，就像当时打倭寇守城一样！若有违承诺，诸位都可以揭下公文去府城向府尊告发我朱平安！”
朱平安站在高处，像是跟定海神针一样，举着扩音器大声的对众人说道。