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北方的百姓尚且如此，而况于承平已久的南方黎民。就如刘承祐此前就意识到的那般，到如今这个阶段，新一代的民众逐渐成长，成为大汉社会的主要力量，他们的追求，他们想要的生活，也发生了改变。至少，原本还可以接受的税收、徭役，如今也显得过时，显得过重了。乾祐十五年间，灾害也算频繁，虽然在刘承祐的督导下，每次都全力应付，积极救治。但是，即便到乾祐十五年了，只要发生规模大一点的灾害，就有流民，就有饥荒，就需要朝廷去救助，为何，家无余粮罢了......
因此，在了解过大汉的实际国情、民情后，刘皇帝也就知道，下一步的治国方向了，不管什么手段、政策，目的只有一个，减轻百姓的负担。
然而，这又会带来财税的问题，民众负担减轻了，朝廷的收入定然减少。这必定给国家带来财政上的压力，然后，又如何将国家的税收维持在一个合格的水平，又如何减轻财政压力，这或许又将带来朝廷内部的改革，制度的完善，国策的更新......
可以想见，问题会一个套一个，一个接一个，但是，大的方向，刘承祐心里坚定了的。
毕竟，时代不同了。