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播州杨氏的叛乱对大明还属于可控范围，但奢安之乱就让大明当时的局面雪上加霜了。
努尔哈赤萨尔浒之战击败明军之后，奢崇明与安邦彦、宋嗣殷三人举兵裹挟大小土司叛乱，从天启年间一直闹到崇祯年间，极大牵制了明朝在西南的国力，让明朝一边要应对辽东的努尔哈赤，一边应对内地的农民起义，还得动手平定奢安之乱。
要是没有大明平定他们，而是让他们存活到了清朝，那恐怕会让清朝为之头疼许久，毕竟这四个土司可不是大小金川那种兵不满万的小土司可比的。
他们的实力强大，人口兵马众多，难以平定。
不过换而言之，如果能平定他们，大明的耕地和人口数量一定会增加，至少撑起一个贵州三司是没什么问题的，这个道理朱棣也明白。
“俺想从思州田氏下手，不过苦于没有什么理由。”
朱棣思绪很清晰，他依旧选择了和历史上一样的从邻近湖南的思州田氏下手。
“对西南的改土归流是肯定的，贵州与云南、广西、四川的十余家大土司必须改土归流，如果他们不愿意就出兵平叛，至于理由什么的随便找一个就是了。”
比起朱棣还想要找理由，朱高煦直接选择创造理由，毕竟只有胜利者才能书写历史。
后世人有几个清楚明朝在西南的赶苗拓业之举，不都认为自两汉开始就已经有汉人在西南生活了吗？
可事实上后世的西南版图却是明朝奠定的，只是这个奠定的过程十分血腥罢了。
“改土归流要继续，不过也不能一味的压榨土司。”
没等朱棣反应过来，朱高煦又变得保守了起来。
“朝廷对西南土司的赋税要求并不低，土司所承受的负担也很重，原先的改土归流并不能有效的降低负担，所以土司们也是持以反抗的态度。”
“既然如此，那朝廷何不选择另一种方式？”
朱高煦保守的说着自己的想法，并根据这个问题继续说道：
“给土司两种选择，一种是交出兵权，世袭土官，并将俸禄提高。”
“另一种是保留兵权，但要接受朝廷调动去其它地方驻守，放弃治下的人口与治理权。”
当朱高煦的保守政策说出，朱棣立马就诧异的看向了他，因为朱高煦的这政策可比大明的改土归流要激进多了。
因此，大明改土归流的诉求，无非就是废除西南各少数民族地区的土司制度，改由朝廷委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。
“政策的具体实施方式就是取消土司的特权地位，将原本属于土司管辖的土地和人口全部纳入朝廷的直接控制之下。
同时，朝廷对这些地区进行了一系列改革，如改变土地所有制、重新划分行政区划、实行新的税收制度等。
许多地方的改土归流并不彻底，原土司被委任为土知府、土知州，依旧掌握人口和兵马，只是增派了赋税定额罢了。
到了朱高煦这里，他直接要求土司放弃理政权或兵权，只能二者选其一。
这样看来，他的政策可比朱元璋的政策激进多了。
“你要这么做，恐怕西南的土司会不愿意。”