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spn 缓步改革，这是当前中华民国的一个基本国策。
这是吸取了戊戌变法失败的教训，俗话说大风刮不过一个早上，暴雨下不过一天，像戊戌变法那样疾风暴雨的想要急于求成，最后的结果就是自找死路。
自中华民国成立以来，已经差不多八个年头了，中华民国的行政网络基本上已经完全铺开。
同时法律年年逐步修改之后，已经逐渐完善。
税收制度经过年年改革，废除了苛捐杂税、盐税等等税收，但是形成了以存款为税收标准的个人税征收模式，从而使民众积极把钱拿去投资。[
在农业上，在北方基本完成了机械农业化，抗倒伏小麦培育成功，加上化肥的使用，使粮食产量有了大幅度的增长。
但是北方两亿人口，确实是太多了。
特别是陕西一千三百万人口，一直让江渝感到担忧。
要知道，民国十七年到民国二十一年，发生了极为恐怖的大灾害，这一阶段是三碧禄存星与四绿文曲星交替的阶段。
就入七赤与八白交替期间发生**一样，九星交替期间必然会爆发一些灾害，只看不同组合。
三碧与四绿的交替疑是非常惨烈的，那四年中中国华北地区大面积受灾，南方同样也灾害不少。
其中以陕西最为严重，万人坑都出现了。
饿死、病死极多。
那四年当中，旱灾、风灾、蝗灾、兵灾、霍『乱』、火灾、冰雹等等灾害不断降临在陕西，简直就是惨不忍睹。
尽管当前中华民国的粮食产量已经很丰富了，就算是受灾了也不用怕饿死人，但是1300万人人集中在陕西确实太拥挤了。
陕西号称八百里秦川，但自唐末开始，这片土地就不断的出现各种灾害，走向了盛极而衰的阶段。
明末，就是因为陕西大灾，出现了流贼。
民国十七年开始的大灾，丝毫不比明末崇祯元年开始的灾害小，从夏季到冬季未雨，这是什么概念？
等于说，1928年，陕西省农业是几乎完蛋一大半，一千三百万人口确实得移民出去。
同时华北两亿人口，也得移民一部分出去。
由于华北地区进行了农业机械化，造成了一个很严重的问题，那就是农业人口失去土地后，而全国又不需要那么多的工人，因此很多劳动力只到工地上当苦力。
要建设的项目倒是很多，因此在第一次世界大战期间消化掉了这些离开土地的劳动力。
不过随着中华民国的工程机械的出现，以及附属国的苦力，俄国苦力的到来，苦力已经非常充足了。
现在不是数量太少的问题，而是数量逐渐太多的问题了。[
而且随着此时中国在第一次世界大战当中成了爆发户，口袋里有钱了，很多人都发财了。
维持如此巨量的苦力是不行的，长久下去是会出现剧烈社会矛盾的。
因此，1918年7月，中华民国一连出台了《移民法》、《退耕法》、《农改法》、《计划生育法》三部法律，开始了鼓励移民和『政府』强制移民。